當(dāng)前，我國(guó)缺水的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。最新成果表明，全國(guó)現(xiàn)狀缺水450億立方米，其中地下水超采158億立方米，供水不足174億立方米，河道內(nèi)生態(tài)缺水118億立方米?！泵襁M(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、水利部水資源管理中心副處長(zhǎng)陳瑩介紹說，特別是從“十四五”產(chǎn)業(yè)布局看，煤電等能源開發(fā)繼續(xù)向黃河中游、西北地區(qū)聚集，“這意味著新增供水需求大的地方，正是那些現(xiàn)狀缺水嚴(yán)重、開發(fā)利用潛力不大，甚至已經(jīng)存在巨大生態(tài)欠賬的地方，水資源供需矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步加劇?！?/p>

以“全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，加快推動(dòng)黃河流域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型”為主題的2023黃河保護(hù)與發(fā)展論壇日前在陜西省渭南市開幕。

在為期一天半的論壇中，與會(huì)專家和學(xué)者們重點(diǎn)圍繞如何構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新格局、穩(wěn)妥推進(jìn)黃河流域碳達(dá)峰碳中和、強(qiáng)化黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)等議題展開研討。

藍(lán)：護(hù)好用好黃河水，修復(fù)黃河流域生態(tài)

黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師萬占偉在題為《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新格局水戰(zhàn)略思考》的發(fā)言中表示，當(dāng)前黃河保護(hù)治理工作取得一定成就，尤其是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)后，黃河流域生態(tài)環(huán)境明顯向好，水沙治理成效顯著，河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制。

但是，當(dāng)前黃河流域水資源稟賦依舊不足，人均水資源量473m3，僅為全國(guó)平均的23%，畝均水資源量220m3，不足全國(guó)平均的15%，近40年黃河天然徑流減少16%。同時(shí)，水資源利用已超過其承載能力，流域地表水開發(fā)利用率80%，生態(tài)流量偏低；汾河、沁河、大黑河、大汶河等主要支流斷流情況嚴(yán)重，河流生態(tài)功能受損；淺層地下水超采量9.4億m3。

“水資源短缺嚴(yán)重制約高質(zhì)量發(fā)展。”萬占偉表示，黃河流域“洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大的威脅，生態(tài)脆弱是流域最大的問題”。

為了推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，陳瑩指出，要更加突出5個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是以河（湖）長(zhǎng)制為平臺(tái)，做江河健康的守護(hù)者。二是以最嚴(yán)格水資源管理和剛性約束為核心，做水資源開發(fā)利用的監(jiān)管者。三是以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為帶動(dòng)，做國(guó)家水安全的保障者。四是以國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為重點(diǎn)，做水資源集約節(jié)約利用的促進(jìn)者。五是以水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為切入，做生態(tài)文明建設(shè)的參與者。同時(shí)，組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理；指導(dǎo)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通工作。

在水生態(tài)安全保障領(lǐng)域，萬占偉建議，要統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、水域陸域，加強(qiáng)河湖空間管控，實(shí)施生態(tài)調(diào)度，保障基本生態(tài)流量，形成“三區(qū)一廊” 水生態(tài)保護(hù)格局，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)黃河健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。此外，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，提升河流生態(tài)廊道功能，推進(jìn)河口區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)水源保護(hù)與河湖監(jiān)管。尤其要加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖等湖泊群保護(hù)力度，加強(qiáng)湟水、大通河、洮河等重點(diǎn)支流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)烏梁素海、沙湖、東平湖等湖泊保護(hù)與治理，打造沿黃綠色生態(tài)廊道。

綠：治沙增綠，修復(fù)黃河生態(tài)功能

“一碗黃河水半碗沙。”黃土高原水土流失問題一直是困擾黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)難題。近年來，我國(guó)堅(jiān)持水土流失綜合防治取得成效，初步治理面積24萬多km2，林草覆蓋已提高到60%以上；攔、調(diào)、排、放、挖綜合處理利用泥沙，減少入黃泥沙300億噸，減少淤積112億噸；持續(xù)開展調(diào)水調(diào)沙，下游河道累計(jì)沖刷泥沙32億噸，最小平灘流量由1800m3/s恢復(fù)至4600m3/s，河床抬高、河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制。

但黃土高原水土流失問題依然突出。萬占偉介紹說，黃土高原仍有接近一半的水土流失面積尚未得到有效治理；其中7.86萬km2多沙粗沙區(qū)自然條件十分惡劣，尤其是1.88萬km2的粗泥沙集中來源區(qū)治理難度更大。

單純治沙并不能從根本上解決黃河流域水土流失問題。與會(huì)專家們建議從系統(tǒng)思維角度，對(duì)國(guó)土空間生態(tài)資源分布進(jìn)行規(guī)劃，修復(fù)黃河流域生態(tài)功能。

“水土流失現(xiàn)象主要集中分布在黃土高原多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)，水土流失面積分別占各區(qū)域土地面積的43%、54%、52%，均明顯高于黃土高原同類面積占比?！秉S河上中游管理局正高級(jí)工程師喻權(quán)剛建議，實(shí)施小流域水土流失綜合治理，以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，?yōu)化配置工程、植物和耕作措施，開展山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃的小流域水土流失綜合治理。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)；以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，結(jié)合城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

中國(guó)自然資源航空物探遙感中心國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)中心主任肖春蕾建議，應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，包括“一帶”（黃河干流及其水陸交界的岸線）、“四區(qū)”（黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游四個(gè)重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)區(qū)）、“多點(diǎn)”（大熊貓、雪豹、金絲猴、朱鹮、紅豆杉、珙桐等重要野生動(dòng)植物物種棲息地，礦山修復(fù)工程點(diǎn)）。同時(shí)，實(shí)施黃河流域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土流失問題、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、整體保護(hù)生物多樣性。此外，運(yùn)用空天地立體調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)，采取定性與定量相結(jié)合的方法，調(diào)查國(guó)土空間生態(tài)資源分布、規(guī)模和質(zhì)量，了解全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的動(dòng)態(tài)變化情況，為有效保護(hù)、科學(xué)修復(fù)打好基礎(chǔ)。

民進(jìn)會(huì)員、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師祁偉建議，在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)進(jìn)行灌草近自然恢復(fù)。

黃河水利科學(xué)研究院水土保持研究所所長(zhǎng)肖培青建議，構(gòu)建黃河流域水土流失防治新格局，明晰新時(shí)期黃河流域空間治理不平衡的重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)水土流失綜合治理由減量降級(jí)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，建立跨區(qū)域淤地壩動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，深化土壤侵蝕、水沙變化、水保碳匯等機(jī)理研究，完善重力侵蝕、水土流失模型，推進(jìn)數(shù)字孿生黃土高原建設(shè)，制定黃河流域水土保持碳匯評(píng)價(jià)、核算方法及交易機(jī)制，并探索多渠道、多元化的水土流失治理投入保障機(jī)制。

金：鄉(xiāng)村振興助推黃河流域生態(tài)富民

“實(shí)踐證明，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。綠水青山就是金山銀山?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)吳普特分享了他對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新思考。他建議：“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決消費(fèi)、貿(mào)易引發(fā)的水資源問題，讓黃土高原變綠、黃河變清，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收?！?/p>

民進(jìn)西北農(nóng)林科技大學(xué)支部主委、陜西省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家吉紅指出：“陜西省2022年漁業(yè)產(chǎn)量17.35萬噸，其中黃河流域漁業(yè)產(chǎn)量為8.37萬噸，占全省總量的48.24%。黃河漁業(yè)帶動(dòng)全省漁業(yè)發(fā)展。”他建議，要強(qiáng)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源監(jiān)測(cè)和水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展?jié)O業(yè)資源的相關(guān)研究和保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估，守牢黃河生態(tài)底色，讓大河之濱育“黃”生“金”。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是要將污染治理和農(nóng)民致富擰成一股繩，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的多維轉(zhuǎn)化和高值轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“黃河流域糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)1/3左右，黃河流域鄉(xiāng)村振興道路的探索對(duì)全國(guó)具有重大意義?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心相關(guān)專家建議，將可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)與土壤碳匯相結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物循環(huán)利用是解決黃河流域面源污染、改善土壤健康水平、實(shí)現(xiàn)水土共治、提高農(nóng)作物品質(zhì)的重要抓手。在以減排降碳為總抓手的高質(zhì)量發(fā)展大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物循環(huán)利用在土壤碳匯、提供生物質(zhì)清潔能源具有重要開發(fā)前景，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó) “雙碳”目標(biāo)具有重要影響。

本次論壇是第三屆黃河保護(hù)與發(fā)展論壇，由民進(jìn)中央、水利部黃河水利委員會(huì)主辦，民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)、民進(jìn)陜西省委會(huì)、黃河上中游管理局、陜西黃河河務(wù)局、渭南市人民政府承辦，中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院黃河生態(tài)研究院、黃河實(shí)驗(yàn)室協(xié)辦。

 來源：中國(guó)環(huán)境APP 作者：中環(huán)報(bào)記者文雯

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